作者：嘉伦联合|回旋镖企改咨询
一、建立三色管理机制的目的和意义
在国有企业的运营管理中，董事会议案的决策质量和决议执行效果直接影响企业的发展方向与经营效益。建立董事会议案三色管理机制，旨在通过对会前议案按照重要性、紧急性、决策难度、时效性等维度进行科学的三色区分，以及对议案形成的决议按照相应标准进行三色区分督办管理，使董事会议案管理更加规范、高效，提升决策的科学性和准确性，确保决议得到有效执行，从而推动企业持续健康发展。
核心逻辑是通过红/黄/绿三色标签实现：
一是会前分级，按决策风险、战略价值、时效要求分配审议资源
二是会中聚焦，差异化配置会议时间与决策程序
三是会后督办，按颜色匹配监督强度与反馈频率
二、会前议案三色区分
（一）区分维度及标准
1、重要性：重要性可分为极高、较高、一般三个等级。
【极高重要性】对企业长远战略布局、核心业务发展有决定性影响，如重大投资、并购重组等议案。此类议案的决策将直接关乎企业的未来生存与发展，涉及巨额资金投入和重大战略调整。
【较高重要性】会影响企业年度经营目标实现，像重要项目立项、关键人事任免等议案。这些议案虽然不像极高重要性议案那样具有决定性，但对企业年度业绩和运营走向起着重要作用。
【一般重要性】对企业日常运营影响较小，比如常规制度修订、小额费用审批等议案。它们主要是为了规范企业日常操作，对整体发展影响有限。
2、紧急性：紧急性分为非常紧急、较为紧急、一般紧急。
【非常紧急】如突发事件处理、紧急资金调配等议案。这类议案需要在极短时间内做出决策，否则可能会给企业带来重大损失。
【较为紧急】是在短期内需要解决的常规重要事务，例如季度经营目标调整、重要合同签订等议案。若不及时处理，可能会影响企业阶段性工作的推进。
【一般紧急】可以按正常流程处理的事务，像年度预算细化、常规员工培训安排等议案。有相对充裕的时间按部就班地办理。
3、决策难度：决策难度从高到低分为高、中、低三个等级。
【高难度】议案涉及范围广、复杂程度高、所需信息量大且难以获取，如跨行业投资决策、重大技术革新等议案。需要综合考虑多方面因素，决策过程较为复杂。
【中等难度】涉及一定范围和复杂度，所需信息相对容易收集，如部门间协调的重要事务、中型项目的可行性分析等议案。决策时需要进行一定的调研和分析，但难度适中。
【低难度】涉及范围小、简单明了，所需信息充分，如日常办公用品采购、常规会议安排等议案。决策过程相对简单，依据现有规定和经验即可做出。
4、时效性：时效性根据有效期限和执行时间要求分为强、中、弱三个等级。
【时效性强】议案的有效期限短，执行时间要求紧迫，如应对市场突发变化的营销策略调整、临时紧急任务的分配等议案。必须在规定的短时间内完成决策和执行。
【时效性中】有效期限和执行时间要求处于中等水平，例如季节性生产计划调整、中期项目的阶段性安排等议案。有一定的时间缓冲，但也不能拖延过久。
【时效性弱】有效期限长，执行时间要求宽松，像长期人才培养规划、企业文化建设的长期方案等议案。可以在较长时间内逐步推进决策和执行。
（二）议案最终颜色确定
综合以上四个维度，将议案划分为红、黄、绿三种颜色：
红色议案：代表重要性极高、非常紧急、决策难度高、时效性强的议案。此类议案需要董事会成员高度重视，优先进行讨论和决策。
黄色议案：代表重要性较高、较为紧急、决策难度中等、时效性中的议案。在处理完红色议案后，重点关注此类议案。
绿色议案：代表重要性一般、一般紧急、决策难度低、时效性弱的议案。按照正常的会议流程进行审议即可。
（三）具体操作方法
会前，由董事会办公室负责收集议案，根据上述区分标准和颜色确定规则，对每个议案进行评估和颜色标注。标注完成后，将议案及对应的颜色说明提前送达各位董事，让董事们提前了解议案的重要程度和紧急情况，做好参会准备。
如采用积分规则（示例内容）：
1、评分维度（每维度1-5分，总分20分）：
分级规则级管理要求（均为示例内容）：
红色议案（16-20分）：示例：重大并购、核心高管任免、章程修订。管理要求：必须经党委前置研究→专委会深度评审→全体董事现场表决
黄色议案（10-15分）：示例：年度预算调整、5000万以内投资、制度修订。管理要求：专委会预审→可通讯表决（重大争议转红色）
绿色议案（5-9分）：示例：常规授权延期、小额资产处置、既定计划微调。管理要求：书面传签（1/3董事要求则上会）
三、议案形成决议后的三色区分督办管理
（一）决议颜色区分标准
结合决议的执行难度、影响范围、时间要求等因素，将决议也划分为红、黄、绿三种颜色：
红色决议：执行难度大、影响范围广、时间要求紧的决议。如重大投资项目的实施、紧急危机处理方案的执行等。
黄色决议：执行难度中等、影响范围较大、时间要求适中的决议。例如重要项目的推进、关键制度的落实等。
绿色决议：执行难度小、影响范围较小、时间要求宽松的决议。像常规工作的安排、小型活动的组织等。
（二）督办管理办法
红色决议。成立由企业高层领导牵头的专项督查小组，每周召开进度汇报会，及时解决执行中遇到的问题。将决议执行情况与相关部门和人员的绩效考核直接挂钩，对未按时完成的进行严肃问责。同时，设立专项台账，详细记录决议的执行过程、遇到的问题及解决措施。
黄色决议。由部门负责人担任督查责任人，每月汇报一次执行进度。定期对执行情况进行检查，发现问题及时协调解决。将执行情况纳入部门的月度绩效考核，与部门的评优评先挂钩。
绿色决议。由相关岗位人员自行督查，按季度汇报执行情况。董事会办公室不定期进行抽查，确保决议能够顺利执行。执行情况作为个人年度绩效考核的参考依据之一。
四、保障机制有效运行的措施
（一）加强人员培训
定期组织董事会成员、董事会办公室工作人员以及涉及决议执行的相关人员进行培训，使其熟悉三色管理机制的各项规定和操作流程，提高对机制的认知和执行能力。
（二）建立信息系统
开发并建立专门的信息系统，实现议案和决议的线上管理和追踪。通过系统可以实时查看议案的提交、审核、颜色标注情况，以及决议的执行进度、督查记录等信息，提高管理的效率和透明度。
（三）定期评估和优化
每半年对三色管理机制的运行情况进行一次评估，收集各方面的反馈意见，分析机制在实际操作中存在的问题和不足。根据评估结果，对机制进行及时优化和完善，确保其始终适应企业的发展需求。
通过建立和实施国有企业董事会议案三色管理机制，能够使董事会议案的管理更加科学化、规范化，提高决策的效率和质量，同时加强对决议执行的监督和管理，确保企业各项决策得到有效落实，为企业的稳健发展提供有力保障。