美国秘密起草的“28点”俄乌和平计划在欧洲炸开了锅。 11月22日，英国、法国、德国、意大利、加拿大、西班牙、挪威、芬兰等十多个国家突然发布联合声明，直接对美国说“不”。 这份声明看似客气，实则暗藏锋芒：承认美国方案可以当谈判基础，但明确表示“需要额外工作”。
欧洲国家这次反应如此迅速，是因为他们完全被排除在计划起草过程之外。 根据央视新闻11月23日的报道，美国近期和俄罗斯举行密谈时，欧洲两个观察员席位都没有。 欧洲理事会主席科斯塔直言，欧盟尚未正式获悉该计划，“因此目前发表评论毫无意义”。
更让欧洲恼火的是，他们承担了大部分援助乌克兰的成本，却在谈判桌上没有话语权。 一名欧盟官员质疑说，欧洲出了钱却做不了主，这完全说不过去。 德国官员透露，总理默茨正在紧急协调欧洲内部立场，确保任何和平方案都要“朝正确方向推进”。
这份引发争议的“28点”计划包含多个敏感条款。 根据目前披露的信息，计划要求乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军，并将乌克兰军队规模削减近一半。 同时乌克兰被禁止拥有远程导弹，还要解散最精锐的战斗部队。
在领土问题上，俄罗斯将获得对顿涅茨克和卢甘斯克地区的完全控制权，国际社会还需承认俄罗斯对克里米亚的控制。 作为交换条件，俄罗斯将重新加入七国集团，西方制裁将被解除，俄罗斯被冻结的约2000亿欧元资产也将被归还。
北约东扩问题也在计划中被涉及。 乌克兰需要承诺不加入北约，北约则承诺不在乌克兰境内部署军队。
在核武器方面，美俄同意延长相关条约有效期，乌克兰同意按照《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。
美国总统特朗普在11月21日接受美媒采访时态度强硬。
他表示希望乌克兰最晚在11月27日接受这份和平计划，并称这个日期“合适”。 当被问及计划具体内容时，特朗普没有正面回应，只说如果泽连斯基不接受，“那他们就继续打”。
特朗普还强调，当前冲突造成的伤亡规模“是二战以来未曾见过的”。 这番表态被解读为向乌克兰施加压力。
同一天，美国副总统万斯与泽连斯基通了近一个小时电话，这是“28点”计划披露以来美乌最高级别接触。
乌克兰总统泽连斯基在11月21日对民众发表讲话时，坦言面临艰难抉择。 他用“要么失去尊严，要么失去关键伙伴”来形容当前处境。 泽连斯基表示会提出替代方案，但强调“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”。
在通话结束后，泽连斯基在社交媒体上发文说，乌克兰“同意与美国、欧洲在国家安全事务助理层面开展合作，使和平之路真正可行”。 这表明乌克兰正在寻求与欧洲国家协调立场，共同应对美国提出的方案。
俄罗斯总统普京在11月21日的俄罗斯联邦安全会议常务委员会议上首次回应了美国方案。 普京表示已收到美方提出的“28点”计划，并称“我认为它可能作为最终和平解决方案的基础”。 但他同时指出，美方尚未就具体内容与俄方进行实质性讨论。
值得注意的是，普京当天身着戎装在西部集团军部队指挥所召开军事会议，听取了前线战况报告。 俄罗斯西部集团军司令库佐夫列夫汇报称，城市现在处于俄方控制之下，敌人的小支分散部队正在被歼灭。 俄军总参谋长格拉西莫夫表示，1200公里长战线上最激烈的战斗发生在红军城附近。
就在各方外交角力的同时，新一轮会谈即将在瑞士日内瓦举行。
乌克兰总统办公室11月22日通报，泽连斯基已批准代表团成员和谈判决定。 美国中东问题特使威特科夫和国务卿鲁比奥将前往参会，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔已经抵达日内瓦。
英国、法国、德国的国家安全顾问以及欧盟官员也将于11月23日在日内瓦出席会谈。 不过美国官员11月22日表示，俄罗斯不会出席此次会谈，但美国计划很快与俄罗斯进行会晤。
欧洲舆论分析指出，围绕该计划的争议反映出乌克兰危机的复杂性。 各方对和平路径认识存在差异，安全关切与利益诉求交织。 对于欧洲而言，在承担更多援助责任的同时，如何维护自身安全利益并在未来和平进程中发挥建设性作用，成为当前面临的关键挑战。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建分析认为，俄罗斯很多立场在方案中得到一定体现，其态度比较积极，但仍相对谨慎。 因为不排除未来美国再次对方案作出调整的可能。
德国方面发表的声明强调“维护欧洲与乌克兰长期利益，确保所有盟友接受协议”。 法国总统府的声明则强调，任何影响欧洲或北约利益的决定，都必须得到成员国共同支持。 这些表述实际反映出各方对美国方案内容的担忧，因为当前计划距离这些条件仍相去甚远。